关于印发《宁夏回族自治区“十四五”残疾人事业信息化发展实施方案》的通知

宁残联发〔2022〕28号

各市、县（区）残联，自治区残联机关各部室、所属单位：

　　现将《宁夏回族自治区“十四五”残疾人事业信息化发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

宁夏回族自治区残疾人联合会

2022年3月17日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区“十四五”残疾人事业信息化发展实施方案

　　信息化对支撑和引领残疾人事业高质量发展具有重要作用。为统筹推进“十四五”残疾人事业信息化工作，依据中国残联《“十四五”残疾人事业信息化发展实施方案（2021—2025年）》和《宁夏回族自治区残疾人保障和发展“十四五”规划》，结合我区实际，制定本方案。

　　一、发展回顾与形势

　　“十三五”期间，自治区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进残疾人事业信息化各项工作取得积极成效，规划设计更加完善，综合应用更加高效，安全保障更加有力。完成国家电子政务外网接入工作，实现21.7万名持证残疾人信息纵向和横向的数据交换与共享；自治区残联门户网站进一步全面升级；建立了宁夏残联微信公众号，进一步拓宽了残疾人获取信息的渠道；建成统计制度管理和统计台账，为54%的主要业务统计数据提供支撑；“第三代”智能化残疾人证实现了信息共享、证卡合一功能；通过自治区“数字政府”平台建立了残疾人证电子证照库；实现全流程网上办理“残疾人就业年审”“大中专学生助学金申请事项”等10项业务。

　　“十四五”时期，信息化进入数字化快速发展新阶段，残疾人事业信息化成为残疾人服务体系和服务能力现代化的重要内容和必然要求。残疾人事业将全面贯彻新发展理念，以信息化推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，促进残疾人事业高质量发展。残疾人对服务内容、服务能力、服务质量等方面的要求，将催生更多的信息化新需求和新应用，促进残疾人事业信息化向纵深发展。

　　目前，我区残疾人事业信息化建设还存在短板弱项，信息人才缺乏，数据共享应用有待拓展，信息基础设施的保障能力有待提升。数据整合度不够，数据质量有待提高，信息化支撑残疾人服务精准化、精细化、便捷化能力不足，网络安全风险防范意识和综合实力亟待增强。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务和融入加快构建新发展格局，统筹发展和安全，实施“智慧残联”，强化数字转型、智能提升、融合创新，提升大数据治理能力，在更高起点、更深连通、更优体验上支撑残疾人基本民生保障、基本社会服务、就业创业、康复服务等职责履行，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化，引领推动残疾人事业高质量发展。

　　（二）基本原则

　　1. 坚持以残疾人为中心。坚持把增进人民福祉作为残疾人事业信息化发展的出发点和落脚点，聚焦人民对美好生活的向往和全体人民共同富裕的目标，打造残疾人满意的政务服务数字化体验，有效提升残疾人事业领域数字服务供给水平，利用信息化手段将党和政府的惠残助残政策精准送到残疾人身边，让全区残疾人在共享互联网发展成果上有更多获得感、幸福感、安全感。

　　2. 坚持统筹兼顾。坚持系统观念，从残疾人事业高质量发展全局出发，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，优化完善规划设计，持续深化政务系统集成、整合、融合，统筹利用数据、系统、网络、平台等各类资源，全面形成纵向全贯通、横向全覆盖的信息化发展格局。

　　3. 坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，严格落实网络和数据安全各项法律法规制度，统筹残疾人事业信息化发展与网络安全保障，全面提升网络安全防护和应急处置能力，筑牢网络安全防线，化解网络安全风险，加强数据安全保障，确保残疾人事业信息系统安全和数据安全，依法保护个人信息。

　　（三）发展目标

　　全面建成涵盖残疾人事业各领域、纵横联动的残疾人事业一体化政务服务体系。政务服务事项网上可办率达到90%以上，实现网上政务服务市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。残疾人事业一体化政务服务平台覆盖范围更加广泛，使用更加便捷，服务更加高效，残联服务对象的获得感和幸福感显著提升；全面构建以残疾人和服务机构为核心，全口径、全量、全要素、全生命周期动态管理的数据中心，加强数据汇聚、使用和开放，提升残联数据应用水平。完成“智慧残联”（一期）建设，实现我区视力、听力和语言残疾人无障碍交流。

　　三、重点任务

　　（一）提升政务服务水平

　　1. 信息化助力残疾人基本民生保障精准化。建设完善覆盖全区、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的残疾人状况动态监测信息平台，加强线下主动发现、线上信息共享，实现对残疾人状况的信息汇聚、常态监测、快速预警，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，强化社会救助、家庭经济状况核对机制建设，不断推进全区联网的一体化核对工作。进一步建立健全残疾人两项补贴资格认定“跨省通办”，简化受理环节，变“群众跑腿”为“数据跑路”、“算法跑路”。全面深化残疾人状况统计调查制度，开展服务残疾人的康复、教育、就业、社会保障、文化、体育、维权、无障碍、组织建设等领域数据分析，强化展示功能，支撑残疾人服务精准化。

　　2. 信息化助力残疾人基层服务管理精细化。依托一体化政务服务平台等已有资源，通过本级业务系统、共享部门数据、中国残联推送等方式，融合打通残疾人各业务领域方面数据，建立健全残疾人信息数据库、服务需求资源库、政策资源库、助残机构基础数据库等。建设完善数据共享交换平台，拓展安全高效的数据汇聚共享分发途径，实现数据互联互通。强化数据共享分发应用，支撑跨层级、跨系统、跨部门的业务协同。根据服务需要向村（社区）开放数据资源，支撑社会组织、助残机构等提供专业化、特色化、个性化服务，扩展数字化支撑下的线下服务功能，扩大服务半径。健全网上民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制。提升残疾人全周期信息化、智慧化、精细化管理水平。

　　3. 信息化助力残疾人基本社会服务便捷化。坚持以残疾人为中心，紧跟数字政府和数字社会建设步伐，不断提升基本社会服务的均等化、便捷化水平。建设完善多渠道、多终端、无障碍的残联信息化服务平台，实现“一次认证、全网通办”，优化残疾人办事服务在网站、公众号、“我的宁夏”、政务服务自助终端的应用。拓展残疾人网上服务事项，优化网上办理流程，推行残疾人一次申请、多部门跨层级协同办理，加快残疾人服务指尖办、随身办。通过技术手段提升信息无障碍建设水平，实现残疾人视听和表达无障碍，有效提升数字设备使用、在线服务获取等方面的素养水平。加快普及智慧服务，消除数字鸿沟。

　　（二）增强业务应用能力

　　4. 推进残联业务应用一体化建设。围绕残联改革创新发展的要求，按照“智慧残联”（1+2+8）发展路径，建成8个服务残疾人的应用系统，梳理出残疾人事业保障和发展的总体指标，扩展完善残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育、无障碍改造等领域的个体指标，优化完善教育就业、康复医疗、社会保障、辅助器具、文化体育、无障碍等服务残疾人的资源指标，形成残疾人事业发展指标体系。依托残疾人数据资源库，汇聚三类指标生成残疾人事业信息库，实现残疾人业务系统的数据资源管理应用，为辅助决策和业务协同提供数据支撑。

　　5. 推动新技术与残联业务深度融合。积极推进数据智能化应用，探索建设提供数据分析、知识图谱、算法训练等共性服务的人工智能学习平台，为各级残联提供数据赋能、算法赋能、知识赋能。依托基础地理信息技术，整合叠加残疾人基础数据库、业务数据库和共享数据库，建设残疾人服务信息图。通过数据融合、智能计算、态势分析和可视化展现，支撑残疾人工作者开展服务管理与服务监督，为残疾人、残疾人服务机构等提供便捷高效的数据应用服务。

　　6. 完善残疾人事业全业务应用支撑平台。依托全国残联信息化服务平台、宁夏政务服务平台，围绕自治区残联“智慧残联”（一期）项目的开发、测试、部署、运行等环节，深度融合信息化新理念、新技术、新模式、新应用，优化升级集功能中心、业务中心、智能中心于一体的全业务应用支撑平台，规范各级残疾人事业全业务应用支撑平台建设，提供身份认证、电子档案、电子证照、语音识别、语义识别、人脸识别等通用服务，有效支撑业务重构、流程再造、数据融合、应用整合，提升补贴审核、身份核验、登记注册、审批等业务的智能化、便捷化水平，不断提高用户体验。

　　（三）夯实信息化发展基础

　　7. 优化完善信息基础设施。提高电子政务网络接入能力和安全保障能力，推进IPv6部署应用。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的残疾人信息基础设施和算力、算法、数据、应用资源协同的残疾人事业一体化数据中心，充分集成优化网络、计算、存储等资源，加快高可靠、高性能、高安全、智能化升级。完善灾备体系和能力建设。

　　8. 加大安全可靠技术产品应用。稳步推进关键软硬件系统国产化替代进程，适配改造建设现有残联政务信息系统，基于安全可靠技术产品和国产技术平台开展新一代残联信息系统建设，增强系统集成能力，提升稳定可靠运行水平。全面开展国产商用密码应用，构建残联统一的密码应用基础服务平台，提供统一的数据传输、存储加密和身份认证管理等相关服务，提升密码使用和管理水平。

　　9. 强化网络安全保障能力。健全网络安全管理机制，加强运维保障能力建设，落实安全保障责任制度，优化和动态调整应急预案，提升网络安全态势感知、智能防御、监测预警、应急处置等能力。健全新型可信网络安全综合防控体系，构建残联网络安全综合防控一体化运维管控和监测预警平台，提高动态、主动、纵深、精准防御能力，提升规范化、自动化、智能化水平。完善数据安全保障机制，提高敏感数据防窃密、防篡改、防泄露、加密认证、攻击溯源等科技能力。积极探索运维服务外包新模式，培育本地化的运维技术队伍，加强绩效评估，建立服务外包退出机制。

　　10. 提升面向残疾人的信息化服务水平。加快推广应用社会救助信息系统，推动完善残疾人托养服务信息系统、残疾人两项补贴信息系统，加强农村留守老年残疾人信息管理，简化残疾人补贴申请受理流程。依托低收入人口动态监测信息平台，加强低收入残疾人信息管理。发展“互联网+助残”，推动残疾人基本公共服务项目纳入农村政务服务“一网通办”平台，推动社保卡等加载残疾人服务功能。引导面向老年人、残疾人群体的各类应用开展适老化、无障碍化改造升级，加快推进无障碍产品和服务技术推广应用。提升对农村残疾人法律援助的信息化水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立自治区残联网络安全和信息化领导小组，统筹协调规划信息化重大问题，实现人员、经费、资源统筹管理。残联各部室和相关直属单位要积极推进本领域信息化建设任务落实，强化成果运用，加强条线指导。市县级残联要推动残联信息化建设工作部署，制定符合本级实际的信息化发展实施方案，建立健全信息化工作联络协调机制，形成各司其职、分工协作、整体推进的工作格局，确保本方案确定的重点任务落地见效。

　　（二）完善保障措施。市县级残联要以本方案为指导，按照残疾人事业信息化统一标准规范和技术架构体系，统筹开展信息化工作。加强政务信息系统推广应用，加强统建系统和自建系统相互融通、业务协同和综合运维。鼓励各级残联深入开展应用创新、服务创新和模式创新，紧密围绕重点领域、关键环节、共性需求等开展试点并及时总结推广。市、县级残联要加大信息化建设资金投入，积极向发展改革、财政等部门申请建设资金和运维经费，不断拓宽资金来源渠道。

　　（三）强化队伍建设。努力打造一支高素质专业化残联网络安全和信息化人才队伍，将信息化人才队伍建设纳入残联人才队伍培养计划。完善信息化专业人才选拔、培养、交流和激励机制，大力开展技术和业务培训，不断提高信息化人才专业能力和数字化素养，持续提高残联干部队伍运用信息化手段开展工作的能力。加强残疾人事业领域信息化队伍建设，不断加大在前瞻性研究、信息化规划、重大项目论证、复杂技术处置等领域的智力支持，促进残联信息化工作高质量发展。

　　（四）健全评估机制。建立常态化考核机制，强化规划目标和任务的分解落实，建立规划实施的监测评估机制，加强对规划实施情况的年度跟踪评估，重点跟踪统筹协调，及时解决市县残联项目建设、数据应用、数据共享、安全保障等方面存在问题。建立信息化项目第三方绩效评价机制，强化对信息化项目资金使用、建设成效的绩效考评，以规范有效的考核评估促进残疾人事业信息化工作高质量发展。